秦海巖:延長并網期限是風電行業應對疫情穩投資的必要舉措

發布時間: 2020-04-03 13:36:36   來源:全球起重機械網  作者:秦海巖

  近幾個月,一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴重擾亂了全球的生產、生活節奏,給社會的方方面面帶來嚴重影響。我國風電產業也不能幸免,風電設備生產、項目建設無法按計劃交付和完工,行業面臨合同違約、資源浪費和投資下降的巨大風險。此時,亟需政府出臺政策“穩投資、穩就業、保增長,促發展”,盡可能緩解疫情給行業帶來的負面沖擊

  盡管我國疫情已得到有效控制,但風電產業所受影響還遠未消除。國內部件和整機企業產能大幅下滑,全年風電機組出貨量將減少30%左右,設備供貨會延遲6個月以上。受上游設備供應不足、運輸受阻、電網送出工程建設耽擱等影響,風電場施工進度大大落后于預期。陸上風電項目建設工期至少延誤6個月以上。

  海上風電受施工窗口期和國際供應鏈制約更為嚴重,項目工期至少延后8到12個月。目前,全球疫情形勢越來越嚴峻,導致部分零部件供應緊張加劇,給風電建設雪上加霜。意大利、德國、厄瓜多爾等主要原材料和部件產地實行“封國封城”,巴沙木、聚氯乙烯等原材料以及主軸承、齒輪箱軸承、IGBT芯片等部件的進出口開始受限,預計影響會持續到今年第二甚至第三季度。

  由此帶來的影響將導致一系列嚴重后果。根據《關于完善風電上網電價政策的通知》(發改價格〔2019〕882號)和《關于促進非水可再生能源發電健康發展的若干意見》(財建〔2020〕4號)等文件規定,2018年底前核準的陸上風電項目,2020年底前仍未完成并網的;2019年1月1日至2020年底前核準的陸上風電項目,2021年底前仍未完成并網的;按規定完成核準(備案)的海上風電項目如果不能在2021年底前全容量并網;這些項目均不能享受當初的核準電價。

  這些項目的開發企業,本來按照上述政策窗口期,制定好了計劃,完成了項目招標、采購,滿負荷投入生產建設,但因疫情導致的工期延誤,將徹底打亂原有計劃,大部分擬建和在建項目都難以在政策規定的并網時間節點內完成,這意味著不能享受核準時的補貼電價。但這些項目的可研方案,投資和設備采購等所有決策都是按有補貼條件做出的。拿不到原定電價,投資收益不保 ,這些項目勢必被迫擱置或取消,將造成巨大的經濟和社會資源浪費。一是已經開工的項目,如果被取消,會損失前期所有投入,包括前期設計費用、征地費用、設備采購費用以及部分施工費用;二是擬開工的項目,大部分已經完成機組招標采購,整機企業也采購或訂貨了部件,如果取消,必然引起上下游產業鏈連鎖反應,造成大量違約和浪費,引發一系列經濟糾紛。

  粗略測算,企業如果叫停受疫情影響無法按時并網的擬建和在建項目,僅風電場固定資產投資一項就將減少上千億元,對產業鏈的影響更難以估量。這對地方經濟發展和就業帶來很大影響。基于上述原因,為貫徹落實中央關于穩投資、穩增長,保就業的決策部署,有效緩解疫情的負面沖擊,保障產業穩定投資和發展規模,希望政府及時出臺政策給予支持:

  一、對所有合法合規在建陸上風電項目,享受補貼電價政策的并網時間節點延期至少6個月。前述國家發改委882號文件對2018年底前核準陸上項目并網時間統一規定到2020年底,希望延期政策也不要再區分各個年份,平等對待2018年前和2018年后核準項目,以免引起新的混亂。

  一是從建設周期來看,2018年前核準項目尚處于政策規定的有效期內,屬于合法合規的項目,理應與2018年1月1日后核準的項目享受同等政策待遇;二是2018年前核準項目的建設條件更充分,企業投入更多,保投資作用明顯。而且2018年及以后新增核準的陸上項目,很多不具備開工條件,尤其是并網條件。

  目前,主要開發企業約三分之二在建補貼項目都是2018年1月1日前核準的,甚至有些企業在建項目全部屬于此類。如果這部分項目不納入,延期政策難以收到預期效果,也難以避免因停工導致的上述各種風險和損失。目前,企業在全力推進所有項目建設,一旦企業被迫重新調整各類項目的建設計劃,產業鏈必然發生震蕩,各種違約現象激增。三是就補貼需求而言,這部分項目有一半以上位于中東南部地區,根據現行政策,按制定電價政策時依據的合理利用小時數核定中央財政補貼額度,三四類風區合理利用小時數應該在2000左右,而且這些地區風電度電補貼強度低,所需要的補貼資金量不大,不會帶來過大的補貼資金壓力。維持當初的核準電價,才能使這些項目繼續推進,才能在推動地方經濟發展、優化區域能源結構、帶動就業等方面釋放巨大價值。

  二、對按規定核準(備案)的海上風電項目并網時間給予延期至少6個月的政策。受施工窗口期縮短、安裝船和施工裝備資源緊張因素影響,尤其是疫情導致上游國際供應鏈形勢惡化,考慮到海上風電建設的復雜性,大量項目難以在2021年底前完成全容量并網。海上項目的前期投入更大,除了海底勘測,基礎施工,還訂購了設備,簽約了吊裝施工單位,不能享受核準電價,項目基本不具備投資價值。企業將陷于進退維谷境地,其結果只能是及時止損,遺留下大量“爛尾”工程。

  三、取消本年度對電網企業的棄風率考核。受疫情影響,1-2月份全社會用電量大幅下降,從國家發改委發布數據看,盡管3月份開始恢復正增長,但預計全年增幅放緩,各類發電機組利用率都在降低。盡管前三個月全國平均棄風率保持基本穩定,但棄風率都有增長的趨勢,按原有辦法執行考核,很多地區都可能由綠色轉為紅色。按照疫情用電負荷情況,考慮消納能力是不符合實際情況的,這將會誤導國家和各地區對風電建設規模的控制政策。適度放寬或取消今年對電網限電考核,提高風電年度新增并網容量,是提振風電投資的最有效措施。

  面對疫情,中央要求各地統籌做好“六穩”工作,加大支持力度,用好用足援企穩崗政策,以穩投資保穩增長,以穩增長促穩預期。作為具有很強拉動作用的戰略性新興產業,風電產業更需要國家政策保駕護航,通過切實措施將疫情帶來的沖擊降到最小,以此提振行業信心,保障產業平穩步入平價上網時代。風電行業企業和同仁,更應勠力同心,共克時艱。通過上下游統籌協調,周密計劃,減少周轉時間等措施來縮短工期。為戰勝疫情,克服經濟下滑做出行業應有的貢獻。

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